3月4日，十二屆全國人大二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上說，本屆人大常委會(huì)著力提高立法質(zhì)量并完善法律體系，過去是要解決有沒有法的問題，今后要把重點(diǎn)放在解決法律管不管用的問題。

“法律要管用”，這原本是一個(gè)盡人皆知的常識(shí)。如果法律不管用，立法工作就沒有意義，甚至立法越多就越浪費(fèi)資源；如果法律不管用，執(zhí)法者就會(huì)隨意行使權(quán)力；如果法律不管用，人們就不會(huì)信仰法治。一句話，如果法律不管用，法治就是一句空話。然而，在我們的現(xiàn)實(shí)中，恰恰就出現(xiàn)了法律不管用的現(xiàn)象。

談法治，若法律不管用，建設(shè)法治國家往往成為尷尬的話題。如何使法律管用呢？

回答這個(gè)問題之前，我們首先必須弄清楚，在現(xiàn)實(shí)中法律為什么沒有想象的那么管用。其實(shí)，答案非常清楚。法律用語抽象、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法時(shí)又比較隨意、選擇性執(zhí)法，裁判時(shí)不經(jīng)過嚴(yán)密地推理，往往生硬地使用“判決如下”的字眼。試想，在這種情形下，誰會(huì)把法律當(dāng)回事呢？法律怎么會(huì)管用呢？加之，由于法律本身固有的滯后性的缺陷，那么，在很多改革者的眼中，法律不僅不管用，而且還拖了改革的后腿，就再自然不過了。

至此，人們不免會(huì)再次追問，那又是什么原因造成上述現(xiàn)象的呢？說到底就是因?yàn)榉�律�?duì)立法者、執(zhí)法者、司法者這些權(quán)力行使者本身缺乏足夠的、有效的制約，法律沒管住他們。在他們眼中，法律只是他們管社會(huì)、治別人而獲得權(quán)力正當(dāng)性的如意棒，想用時(shí)就耍耍。一句話，法律還只是權(quán)力的工具，沒有成為權(quán)力的籠子。

要讓法律管用，說到底，首先需要把法律看成是一個(gè)訓(xùn)誡權(quán)力的籠子。有了這樣的觀念，“法律管用”才會(huì)有扎實(shí)、可能的根基。

如果法律能夠管住立法者，他們就會(huì)把立法看成人民委托的重要使命，就會(huì)對(duì)立法字斟句酌，就不會(huì)把立法看成是他們坐在辦公樓中做與自己無關(guān)，甚至是退居二線所做的事。如果法律能夠管住執(zhí)法者，他們就會(huì)把執(zhí)法的權(quán)力看成義務(wù)、職責(zé)，就不會(huì)選擇性執(zhí)法，不會(huì)不作為。如果法律管住法官，他們?cè)诓门袝r(shí)就會(huì)認(rèn)真嚴(yán)密地說理，就不會(huì)把自己看成一個(gè)“官”。如果法律能管住司法干預(yù)者，就不會(huì)有那么多“冤假錯(cuò)”。一句話，法律如果管住了權(quán)力，就在根本上解決了“法律管用”的問題。

“法律管用”的問題，說到底是“法律管誰”的問題。在 “打老虎”成了時(shí)髦話題的今天，我們應(yīng)當(dāng)反思，不解決法律管誰的問題，一個(gè)好人也會(huì)變成“蒼蠅或老虎”。