城市是國家經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，是推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要載體。習近平總書記指出：“推進城鎮(zhèn)化是一個循序漸進、水到渠成的過程，必須符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，不能脫離實際、急于求成?！苯衲?月召開的中央城市工作會議提出“以堅持城市內涵式發(fā)展為主線”，為我國城市發(fā)展指明了前進方向。堅持城市內涵式發(fā)展是踐行人民城市理念的內在要求。我們要認真學習領會、全面貫徹落實習近平總書記關于城市工作的重要論述，深刻把握城市內涵式發(fā)展這一主線，更有針對性地提升城市發(fā)展質量，更好推進中國特色城市現(xiàn)代化。

　　改革開放后，在黨的領導下，我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。在這一過程中，有的地方出現(xiàn)了城市無序擴張、粗放型發(fā)展等“攤大餅”問題。如今，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，這要求我們改變粗放外延式的城市發(fā)展模式，推動城市發(fā)展從“攤大餅”轉向“精耕細作”。堅持城市內涵式發(fā)展，本質上就是在科學劃定的開發(fā)邊界內，以集約高效的方式實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，讓城市更宜居、更宜業(yè)，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　牢牢把握目標定位，以人民城市理念引領人民城市建設。習近平總書記要求“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”，深刻闡明了城市發(fā)展的出發(fā)點和立足點。如果片面推動“以土地為中心”的城市發(fā)展，過于注重土地開發(fā)和房地產建設，對人民群眾的實際需求就會回應不足。堅持城市內涵式發(fā)展，必須自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢將人民放在城市發(fā)展的核心位置，把老百姓滿意不滿意、生活方便不方便作為城市工作做得好不好的重要評判標準。聚焦人民對高品質生活的期待，合理安排城市生產、生活、生態(tài)空間。比如，在城市規(guī)劃和建設中，充分考慮群眾的居住、出行、教育、醫(yī)療等需求，提供更多優(yōu)質公共服務，讓城市發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。把人民作為城市建設的主體和城市發(fā)展的動力源泉，鼓勵群眾參與城市建設和治理，做到問計于民、問需于民、問效于民，努力建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　堅持正確發(fā)展導向，更有針對性地提升質量效益。習近平總書記指出：“如果城鎮(zhèn)化目標正確、方向對頭，能走出一條新路”。如果城市發(fā)展方向出了問題，盲目追求擴張規(guī)模、擴大城市面積、增加人口數(shù)量，對發(fā)展的質量和效益重視不夠，這種發(fā)展就難以持續(xù)，還會帶來資源浪費、生態(tài)破壞等諸多問題。城市發(fā)展以“質量效益”為導向，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇，也是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎。必須更加注重城市發(fā)展的內在品質，優(yōu)化城市功能結構和空間布局，提高資源利用效率，實現(xiàn)綠色低碳智慧發(fā)展。培育高端產業(yè)和新興產業(yè)，增強城市的經濟競爭力。同時，注重提升文化、教育、科技等軟實力，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市生活質量，讓城市成為人民幸福生活的家園，成為推動高質量發(fā)展的強大引擎。

　　大力增強發(fā)展動力，實現(xiàn)從“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”。在城市發(fā)展初期，土地、勞動力、資本等要素投入，可以在較短時間內推動實現(xiàn)城市較快發(fā)展。但隨著要素成本上升、資源環(huán)境約束加大，要素驅動的發(fā)展動力逐漸減弱，城市發(fā)展迫切需要轉換動力機制。這次中央城市工作會議提出“深刻把握增強城市發(fā)展動力活力的內在要求，做好改革創(chuàng)新大文章”，這就要求我們將城市發(fā)展從“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”。深化科技創(chuàng)新，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為城市發(fā)展開辟新空間。為此，要營造良好創(chuàng)新生態(tài)，加強知識產權保護，完善創(chuàng)新激勵機制，吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持高校、科研機構與企業(yè)合作，促進科技成果轉化應用。強化城市治理創(chuàng)新，運用新技術、新方法，提高城市規(guī)劃、建設、治理的智能化水平，讓城市運行更加高效、便捷、安全。培育創(chuàng)新文化，鼓勵嘗試、寬容失敗，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的文化底色，激發(fā)城市發(fā)展內生動力。

　　加快轉變發(fā)展方式，以特色引領促進提質升級。習近平總書記指出：“保護好傳統(tǒng)街區(qū)，保護好古建筑，保護好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。”每個城市都有其獨特的自然稟賦、歷史文化和產業(yè)基礎。如果城市發(fā)展只是模仿復制，割斷城市文脈，缺乏自身特色，就會導致“千城一面”。堅持城市內涵式發(fā)展，必須充分體現(xiàn)城市特色，以增強城市特色引領城市發(fā)展。城市規(guī)劃、建設、治理都應當因地制宜、遵循規(guī)律，注重充分利用稟賦優(yōu)勢，制定個性化發(fā)展戰(zhàn)略。在城市規(guī)劃和建設中，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“城市基因”，打造獨特的城市風貌，發(fā)展具有特色的產業(yè)集群，避免產業(yè)同質化競爭。例如，一些歷史文化名城通過保護和開發(fā)歷史文化資源，發(fā)展文化旅游產業(yè)，既賡續(xù)了城市文脈，又促進了經濟發(fā)展。要以增強城市特色提升城市吸引力和競爭力，推動城市發(fā)展由外延式擴張向內涵式提升轉變。

　?。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ形h校（上海行政學院）教授）

　　《 人民日報 》（ 2025年09月19日 09 版）

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