預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案近日提交十三屆全國人大常委會第二十一次會議二審。草案二審稿增加規(guī)定：國家加強“專門學(xué)�！苯ㄔO(shè)，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育；省級人民政府應(yīng)當將“專門學(xué)校”建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，縣級以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會，根據(jù)需要合理設(shè)置“專門學(xué)�！薄�

修訂預(yù)防未成年人犯罪法是對2016年中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于進一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》和2019年中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強“專門學(xué)�！苯ㄔO(shè)和專門教育工作的意見》的法制化確認。

近年來，低齡未成年人違法犯罪案件屢見報端，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。針對未成年人犯罪一些新的特點，近年來有不少人呼吁，法律定罪和量刑的力度都應(yīng)該加大，通過“一關(guān)了之”的辦法來解決問題。此次提交二審的預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案仍然堅持了對違法犯罪的未成年人施行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。以“專門學(xué)校”建設(shè)為抓手，對因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人進行教育和矯治，既防止了“一關(guān)了之”的簡單粗暴，又摒棄了“一放了之”的放任自流，從法律層面確立了“預(yù)防未成人犯罪，立足于教育和保護未成年人相結(jié)合，堅持分級預(yù)防、提前干預(yù)”的根本思路。

人們對“專門教育”并不陌生，很多年前，由許亞軍、宋丹丹主演的電視連續(xù)劇《尋找回來的世界》，向我們展示了上世紀八十年代開設(shè)的以挽救失足少年為目的的“工讀學(xué)�！鄙�活。時移世易，今天的“專門學(xué)�！辈煌�于昔日的“工讀學(xué)校”。在“專門學(xué)校”教育定位、入學(xué)程序等各個方面所展現(xiàn)的理念進步，都在此次預(yù)防未成年人犯罪法修正草案二審稿中得以體現(xiàn)。

對于“專門學(xué)校”的定位，二審稿明確，專門教育是國家教育體系的組成部分，是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施。將“專門學(xué)校”提升到國家教育體系層面的表述，充分表明對教育規(guī)律的認識更加理性和全面。

如何依法完善“專門學(xué)�！钡娜雽W(xué)程序，二審稿也給出了更加具有可操作性的規(guī)定。對有嚴重不良行為的未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，可以向?qū)ｉT教育指導(dǎo)委員會提出申請，經(jīng)評估決定后送入“專門學(xué)校”接受專門教育。

二審稿進一步明確，公安機關(guān)在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人有特定情形的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估，可以決定將其送入“專門學(xué)校”接受專門教育。此舉既進一步暢通了有嚴重不良行為的未成年人進入“專門學(xué)�！苯邮芙逃�矯治的渠道，又強化了“評估”環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出立法環(huán)節(jié)的包容審慎原則，對未來“專門學(xué)�！苯虒W(xué)矯治工作的正常開展起到了“把關(guān)”的作用。

此次修法對“問題少年”分級分類教育矯治提供了十分寶貴的思路和規(guī)范，但“專門學(xué)�！弊鳛閷ψ镥e未成年人進行提前干預(yù)和以教代刑的專門場所，如何在校園科學(xué)化布局上更加周全，在師資配備上如何更加有力？如何在課程設(shè)置上兼顧德智體美勞與心理輔導(dǎo)、行為矯正，在學(xué)校與社會的銜接上確保畢業(yè)生不是生活在“教育孤島”？如何引導(dǎo)公眾消除對在“專門學(xué)校”學(xué)習(xí)的孩子們的歧視與冷漠？所有這一切，都還需要全社會教育理念的進一步提升。