1月29日，浙江省政協(xié)委員、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃提議，對(duì)于公款吃喝的監(jiān)督，應(yīng)把吃飯與報(bào)銷分離開來，并對(duì)菜單、成員等相關(guān)信息予以公示。即官員到飯店吃飯，飯店不能為官員開發(fā)票到單位報(bào)銷。在此條件下需設(shè)立公務(wù)報(bào)銷中心，報(bào)銷憑證是列出詳細(xì)消費(fèi)項(xiàng)目的統(tǒng)一票據(jù)，內(nèi)容包括菜的數(shù)量、品種、價(jià)格以及參加消費(fèi)的成員、吃飯時(shí)間、地點(diǎn)等。（1月30日，中國(guó)新聞網(wǎng)）

范柏乃委員的初衷是，將公款吃喝的內(nèi)容公之于眾，接受內(nèi)部審核和外部監(jiān)督，以此遏制公款吃喝之風(fēng)。確實(shí)的說，這種設(shè)想若能實(shí)現(xiàn)，將產(chǎn)生立竿見影的效果。但問題恰恰在于，公布菜單看起來很美好，如何保證其真實(shí)性才是重點(diǎn)和難點(diǎn)。更重要的是，在權(quán)力隱秘化的語境下，這樣的制度設(shè)計(jì)很難得到落實(shí)。

公款吃喝大部分是以“你知我知”的狀態(tài)存在，除了少數(shù)媒體曝光外，誰吃的、吃什么、怎么吃其實(shí)外界根本無從知曉�！缎姓�事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》第三條規(guī)定，“地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中'公務(wù)費(fèi)'的2%”�！饵h政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》更是接待的各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，其制度安排甚至比范柏乃委員的建議更為具體翔實(shí)。很明顯的是，在實(shí)際操作中，管理規(guī)定基本沒有發(fā)揮作用，大吃大喝行為不僅沒有得到有效約束和規(guī)范，反倒日益泛濫成災(zāi)。

事實(shí)上，公布菜單的正效應(yīng)很容易被弄虛作假而抵消。在供需雙方的默契配合下，實(shí)際內(nèi)容和公開情況很難做到一致。在時(shí)下的財(cái)務(wù)核算體系中，公務(wù)報(bào)銷中心其實(shí)就是各地正在運(yùn)行的“會(huì)計(jì)核算中心”，“一支筆審批”的權(quán)力運(yùn)行以及財(cái)務(wù)監(jiān)督體系讓吃飯與報(bào)銷分離開來并不現(xiàn)實(shí)，如果僅有形式表現(xiàn)則毫無意義。從一些地方對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的審計(jì)來看，一方面有些單位為了掩蓋招待費(fèi)開支較多的事實(shí)，把招待費(fèi)以“辦公用品”、“培訓(xùn)費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”等名目變相開支，逃避監(jiān)督部門監(jiān)管；另一方面，也有部分單位利用業(yè)務(wù)招待費(fèi)當(dāng)“掩體”，把跑項(xiàng)目、拉關(guān)系、禮金、業(yè)務(wù)往來送禮等一些不便明列的費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)列入招待費(fèi)，使招待費(fèi)支出居高不下。

明明吃了鮑魚，卻可以公開為吃了稀飯，結(jié)果違規(guī)者反倒變成了厲行節(jié)約的典范。在制約公權(quán)力上，財(cái)務(wù)和賬務(wù)公開才是真正的殺手锏，這也是為什么“裸賬的白廟鄉(xiāng)”能引起廣泛的關(guān)注，也是為什么三公經(jīng)費(fèi)公開推進(jìn)如此艱難，即便已經(jīng)實(shí)施也是反反復(fù)復(fù)，離真正的透明還有很大的距離。只有當(dāng)每一分錢花在什么地方都明明白白，公開透明，管住了吃喝的經(jīng)費(fèi)來源，控制了公務(wù)接待的渠道，“無米之炊”的公款吃喝才有望實(shí)現(xiàn)源頭治理。

單純的工具依賴無法解決公帑浪費(fèi)和腐敗問題。臨近春節(jié)，記者在安徽、江蘇、遼寧等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和單位公款消費(fèi)購(gòu)物卡，用于發(fā)放福利、過節(jié)送禮。而新出現(xiàn)的電子購(gòu)物卡，套現(xiàn)更方便，交易更隱蔽。自然，公布菜單也遏制不了吃喝的沖動(dòng)，因?yàn)槌院确簽E的根源，還是錢袋子的事，以及權(quán)力約束的老問題。